2018年第二期网上党课 - 大兴调查研究之风（三）

调查研究是为了科学决策，科学决策是为了解决问题。调查研究的质量直接决定了决策的水平，进而决定问题解决的成效。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，发展改革稳定任务更加艰巨，党员干部科学决策的重要性更加凸显，提升调查研究质量成为新时代领导干部必须面对的重大课题。

改进调研作风

为什么我们现在有些决策的针对性和可操作性不强？习近平总书记曾指出，说到底，根子还是在于调查研究少了一点，“情况不明决心大，心中无数点子多”“片面性总是来自忙于决定政策而不研究实际情况”。

当下一些地区和部门不重视调查研究、不善于调查研究的问题依然存在——

“不调研”者有之。有的认为工作多年，情况了如指掌，对新情况新问题反应不敏锐，对新课题新挑战应对不得力，凭经验办事，拍脑袋决策；有的走不出“文山会海”，强调工作忙，下去调研少。

“伪调研”者有之。有的嫌麻烦、图省事，满足于看材料、听汇报，以“键对键”取代“面对面”；有的敷衍应付，把到基层视察、做具体工作装扮成调研；有的陪领导检查，领导一走他也走，缺乏主动了解的热情和调研的耐心；有的做“以旧翻新”的调研，把以前掌握的材料重新打扮，交差了事。

“浅调研”者有之。有的缺乏科学选题和调研计划，不掌握科学调研方法，得到的信息不完整、不系统、不准确；有的满足于听听、转转、看看，沉不下去，看不到问题症结；有的只做一次性调研，缺乏追踪，不能持续深入了解把握；有的只调查不研究，调查多、研究少，情况多、分析少，写完报告就算了事。

“选调研”者有之。有的只注重看精心培育的“盆景式”典型，做“政绩工程”；有的“长官意志”严重，只听喜欢听的话，对不喜欢听的、看的，视而不见、装聋作哑。

“秀调研”者有之。有的把功夫用在调研外，前呼后拥，劳民伤财，把调研做成“形象工程”；有的初衷在“做秀”，秀“亲民”，秀“务实”，热衷上电视、走红网络，实际功夫没下多少。

“媚调研”者有之。有的媚上，将心思花在研究、揣摩领导意图和关注点上，准备几个口袋，揣摩“上意”提供材料；有的媚下，到处“栽花”、送高帽、送赞扬，对问题遮遮掩掩，甚至将此作为官场诀窍，偏离了为民初心。

“被调研”者有之。有的只走下级安排的“经典线路”，缺乏“自选动作”，不搞随机调研；有的被下级准备的“群众演员”、特定场景所迷惑，看不到真实情况；更有甚者配合表演，不敢讲真话，搞“鸵鸟政策”，自欺欺人。

凡此种种，调查不够、研究不够、调研作风不实的乱象，严重影响决策的科学性，一方面，妨碍党的路线方针政策的贯彻执行，另一方面，催生了脱离实际、难以执行的“头疼文件”和荒唐离谱的“奇葩政策”，损害群众和企业等的利益，有损领导机关、领导干部的形象。

一纸公文轻飘飘，落于人身重如山。政策制定、决策施行必须全程注重调查研究、转变调研作风，力求准确、全面、深透地了解情况，防止调查研究走过场，这是提升调研质量、决策质量的前提。

掌握科学的调研方法

调查研究要有科学的方法。方法正确，才能事半功倍。辩证唯物主义和历史唯物主义是共产党人认识世界、改造世界的根本方法，也是我们从事调研的方法论。

——坚持群众路线。人民群众的社会实践，是获得正确认识的源泉，也是检验和深化我们认识的根本所在。领导干部调查研究，就是倾听群众呼声、体察群众情绪、感受群众疾苦、总结群众经验、吸收群众智慧的活动，一定要从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见。政策好不好，群众的感受最直接，决策者在决策过程中不妨多听群众的意见、多到群众中走走、看看、听听。

时下，一些地方乡镇甚至村干部工作“机关化”，形式主义、官僚主义现象严重。会越开越长、越开越多，各种表格、材料看似严谨，实则令基层疲于应付。各个上级机关都将本部门工作定为重点工作，导致乡镇 “留痕”任务繁重，结果使后者除了“留痕”，实际工作做得有限。以会议落实会议，以文件落实文件，以虚假的填表造假代替实际工作，以貌似认真实则造假的“留痕”应付上级检查，在一片“繁忙”中离群众越来越远。问题在下面，根子在上级，值得警醒反思。

——坚持实事求是。实事求是是马克思主义的思想基础，也是马克思主义的根本工作方法。毛泽东同志指出：“一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头。”调研要从实际出发，不能带着先定的调子下去，而要坚持结论产生在调研之后，建立在科学论证的基础上。

在调研中能不能、敢不敢实事求是，不只是认识水平问题，也是党性问题。要做到实事求是，一要不唯上，调研不能迎合领导意图选材、报喜不报忧；二要不唯书，调研不能从本本出发，要尊重现实生活，坚持“摸活鱼”；三是不唯众，调研不能随大流，要做客观判断；四是不唯己，不能以先入为主的思想框框去剪裁客观现实、带着结论找证据；五是不唯洋，不盲目照抄外国经验，以外国人的是非好恶作为判断标准；六是不走马观花，要求深求实，防止浅尝辄止；七是不夹私心杂念，闻过则喜才能听到真话。对了解到的情况和问题，要坚持一是一、二是二，讲真话、实话、心里话，力求全面准确，切忌片面性、表面化。

——坚持问题导向。调研的目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。开展调研，必须找准问题，有的放矢。领导干部搞调研，要有明确的目的，带着问题下去，尽力掌握调研活动的主动权，力求准确、全面、深透地了解情况。

——坚持矛盾分析。毛泽东同志指出：“捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”调查研究要牵“牛鼻子”，“将丰富的感觉材料加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作工夫”，把握事物本质，抓住主要矛盾。现实问题纷繁复杂，抓不住主要矛盾，就像“螃蟹吃豆腐”，吃的不多，抓得很碎。调研要聚焦主要矛盾，直面发展需要，拒绝那种只反映片断现象的“狗肉帐”式调查。

——坚持统筹兼顾。党和国家事业是一个有机整体，每个地方和领域都是其组成部分。做任何调研，都要坚持系统思维，以大局为重，把调研置于全局中看待，从整体出发研究问题，既考察要素、结构，也考察其在整体中的功能，考察研究对象系统内外各种要素之间相互作用而形成的整体效应。

时下，一些调研缺乏大局观，从地方、部门的视角甚至局部利益出发，视野小、思路窄、办法少，在解决旧问题的同时引发新问题。要坚决反对头痛医头、脚痛医脚的地方本位、部门本位调研。

——运用先进技术。调研方法要与时俱进。我们要继承和发扬党在长期实践中积累的调研方法，如蹲点调查、统计调查、调查会、研讨会、走访调查、典型调查、实地考察等。同时，要适应新形势新情况，学习、掌握和运用现代调研方法。可借鉴问卷调查、抽样调查、专家调查、电话调查、参与观察等调查方法，综合运用经济学、社会学、人类学、统计学、信息论、系统论、控制论以及规划与优选、预测与评价、计算机仿真等方法，掌握统计分析、SWOT分析、系统图分析等分析工具，特别是方兴未艾的大数据分析法。同时，要识别和利用好专业调查机构的成果，运用好第三方调查，提高调研效率和科学性。

加强调查研究制度建设

科学的制度安排是提升调查研究质量的保证。让调研蔚然成风，就要落实好各项调研制度，在实践中不断健全完善，使调研真正成为各级领导干部自觉的经常性活动。

一、完善科学决策制度。一是坚持和完善先调研后决策的决策调研论证制度。严格执行调研程序，做到不调研不决策、先调研后决策，把调研贯穿决策全程，成为决策的必经程序。重大决策要深入调研，有的要有不同方案作比较。涉及群众切身利益的重要政策，要采取听证会、论证会等形式，广泛听取群众意见。出台后要让群众知晓，赢得群众的理解和支持，便于贯彻执行。执行中遇到新情况新问题，还要追踪调查研究，追踪决策。二是建立、完善落实重大项目、重大决策风险评估机制，加强风险的调查研究和化解，从源头上预防矛盾纠纷的发生。三是坚持民主决策。领导干部要发扬民主，善于倾听不同意见，广泛集中民智，按照民主程序进行决策，以防止和克服决策中的随意性及其造成的失误。

二、完善调查研究工作制度。领导干部要带头调研，拿出一定时间深入基层，特别是主要负责人要亲自主持重大课题的调研，拿出对工作全局有重要指导作用的调研报告。注重调研质量，强化问题意识，精心设计选题、制订方案，带着群众感情，放下架子扑下身子了解情况，深入分析研究，不搞形式，不走过场。要坚持和完善领导干部的联系点制度。要“身入”更要“心到”，始终关心联系点、关心群众。到联系点调研，要真心交朋友、拉家常，通过面对面交流，直接了解基层干部群众的所想、所急、所盼。

三、完善调研成果运用制度。古人云，文以载道。调研不是目的，重要的是把调研成果应用和推广。调研成果的应用、推广形式很多，譬如，转化成决策、典型经验的宣传、指导实际工作以及为科学研究提供依据等。应用、推广的手段也多种多样，譬如，会议推广、报刊推广、广播电视推广、互联网推广、文件或宣传册推广等。要探索建立完善调查研究质量评估机制、调研成果转化机制，推动调研成果转化，真正发挥好调查研究这个“传家宝”的作用。